La Cámara de Diputados de la Nación oficializó la convocatoria a una sesión especial para este jueves a las 11, en la que se debatirán dos temas incluidos en el llamado a extraordinarias del Poder Ejecutivo: la Ley Penal Juvenil y el acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea.

La sesión marcará el inicio del tratamiento en el recinto de una discusión que promete ser extensa y atravesada por fuertes diferencias políticas, especialmente en torno al régimen de imputabilidad de menores.

El proyecto de Ley Penal Juvenil cuenta con dictamen de comisiones desde mayo del año pasado, aunque la nueva composición de la Cámara reavivó el debate. El punto más sensible es la edad mínima para declarar imputable a una persona.

El oficialismo impulsa fijar el piso en 13 años, mientras que la posición mayoritaria en el Congreso se inclina por establecerlo en 14. A su vez, otros sectores sostienen que debe mantenerse el límite actual de 16 años.

En los últimos días, el Gobierno nacional presentó un nuevo proyecto que luego fue retirado pocas horas después, con el objetivo de reconsiderar algunos puntos y alcanzar consensos con bloques dialoguistas. Se espera que en las próximas horas ingrese un texto reformulado.

La iniciativa oficial también contempla la asignación de recursos a la Defensoría General y al Ministerio de Justicia para garantizar la implementación efectiva del nuevo régimen.

En total, son 15 los proyectos vinculados al Régimen Penal Juvenil que figuran en el temario de la sesión, entre ellos el mensaje 46 del Ejecutivo presentado en julio de 2024.

El otro punto central del temario es el acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea. La aprobación del entendimiento enfrenta resistencias dentro del bloque europeo y genera posiciones divididas en el plano interno.

Ambos temas se tratarán en una jornada que se prevé extensa y con fuerte impacto político, en el marco de la primera sesión extraordinaria del año.

Invitados por DEMOS, Maximiliano Díaz (Mg. en Evaluación de Políticas Públicas por la Universidad de Andalucía y director de Endógena Consultora) y Ana Laura Catelén (Lic. En Economía por la Universidad de Mar del Plata, Máster en Crecimiento y Desarrollo Económico y candidata doctoral por la Universidad Carlos III de Madrid) presentaron en la ciudad capital el informe "Oportunidades del Acuerdo Mercosur UE" y su impacto para Santa Fe.

-Trabajan sobre las oportunidades que presentaría una vez vigente el acuerdo Mercosur UE para determinadas cadenas de la agroindustria, sobre todo en las más chicas, que se verían beneficiadas. ¿Como es eso?

- (Maximiliano Díaz) Somos una consultora que estudia oportunidades de cambio para el desarrollo económico argentino y en este caso lo hicimos con el acuerdo Mercosur UE. Partimos de la premisa porque estamos convencidos de que uno de los vectores para que Argentina se desarrolle y baje sus niveles de pobreza es que aumente sus exportaciones netas y para esto tiene que mejorar algunas cuestiones internas y otras que debe tener en el mundo. En ese sentido, el acuerdo Mercosur UE tiene una oportunidad para ciertas cadenas importantes. Una la tenemos en el complejo sojero, pero hay otros cultivos como el sorgo que también las tienen. Y para esta región, producciones que en las canastas exportadoras pesan menos como miel y arroz, también presentan beneficios.

- (Ana Laura Catelén) En algunos casos, como el de la soja, lo que se prevé en el acuerdo es una reducción gradual de los derechos de exportación. Y en otros son cuotas libres de arancel o con un arancel menor. En general, son compromisos que se asumen para un plazo de cinco años desde la entrada en vigor, escalonadamente. Pero la novedad que tiene el acuerdo es que, por primera vez, negociamos como bloque. Y eso implica que hay dos instancias. La primera es el Mercosur con la UE y la segunda es intra-Mercosur, que es el reparto de las cuotas. En lo que venimos insistiendo nosotros es que Argentina tiene que desarrollar conocimientos y capacidades para sentarse en esa mesa negociadora y ver cómo se distribuyen esas cuotas, lo cual implica tener conocimiento de qué se está haciendo, qué no, qué se exporta, en qué hay capacidad productiva, qué puede servir para crecer y qué no porque nos permitiría, por ejemplo, ceder una cuota para obtener otra.

-Los productos a los cuales ustedes están refiriéndose son parte importante de lo que cuestionan de forma directa o indirecta algunos países de la UE como Francia, en particular los agricultores franceses, que es básicamente el tema. La semana pasada el Parlamento francés aprobó por unanimidad una resolución por unanimidad una resolución de rechazo al acuerdo lo que hace difícil su aprobación. ¿Cómo se imagina esa disputa con los agricultores franceses?

-(MD) Yo lo separaría en dos temas. El primero es, ¿qué mayoría política se va a necesitar para que esto pase? Y el otro es, ¿qué capacidad tiene Argentina para insertar sus productos en el mercado? La mayoría necesaria parte de un contexto donde Europa está necesitando calles por las cuales comerciar. El momento de largo plazo que estamos viviendo hace que ya no haya una globalización total donde todos comerciamos con todos y entonces Europa necesita con el Mercosur un socio estratégico. Eso hace que este acuerdo se empuje más en este momento porque en realidad el acuerdo se viene negociando desde hace 26 años. Francia es uno de los que están con más reticencias por el agro, pero hay una mayoría política en la Unión Europea para aprobar el acuerdo. Y seguramente habrá ahí negociaciones o concesiones de último momento para poder convencer al menos a parte de la política francesa de que esto es beneficioso.

-(ALC) Argentina tiene capacidad de vender y de generar los volúmenes que seguramente piden en esos mercados. El Mercosur, ya sea todo junto o algún país en particular, ya produce la mayoría de los productos que están contemplados en los niveles que se prevé la cuota, con lo cual mucho se trata de redirigir exportaciones desde un lugar donde pagan un arancel más alto a uno en el que pagarán uno más bajo. En otros casos sí se trata de aumentar la producción. Nosotros en los informes analizamos comparativamente cómo son las exportaciones de los cuatro países del Mercosur, tanto a nivel global como de la Unión Europea y comparar qué interés hay en captar estas cuotas. Por ejemplo, en el caso de la miel, Argentina es el principal exportador del bloque Mercosur, sin embargo, está muy por debajo de las cuotas. Ahí se necesita una expansión de la producción con algún tipo de estrategia un poco más sofisticada porque no es simplemente redirigir. Ese es otro nivel de desafío. Pero en los principales cultivos Argentina tiene suficiente capacidad.

-(MD) También Santa Fe tiene una oportunidad para el biocombustible, para aumentar capacidad exportable y eso también debería trasuntar que Argentina se rediscuta la tasa de corte, que es el conflicto central que tiene a lo interno el país. Y también te quiero decir algo. 8 de los 10 productos que Santa Fe exporta están en el acuerdo de la Unión Europea. Por lo tanto, ahí oportunidades de desarrollo que directamente impactan en la Unión Europea.

-Otro producto importante de la canasta exportable de la provincia es la carne. ¿En eso hay también chances de crecer en la Unión Europea?

-(MD) Sí. Ahí vemos la radiografía de la debacle argentina. En carne aviar y porcina la producción de Brasil está tan adelante que hay pocas posibilidades de crecer. Pero sí hay mucha posibilidad de mejorar márgenes en vacuno. Básicamente en trozos de bovino congelado y en carne fresca hay posibilidades importantes porque hay producción y porque habría cuotas interesantes. Es un sector donde bajan entre 7 y 8 puntos netos el arancel de la Unión Europea.

- ¿Cuánto influye en esta discusión las medidas que toma Trump con los aranceles por un lado y por el aumento de las cuotas por otro?

-(MD) Nosotros no vemos una colisión entre los mercados estadounidense y europeo. No hay una incompatibilidad. En principio porque con ninguno nos comprometemos con una exclusividad ni nada por el estilo y porque, por ejemplo, la penetración de la carne argentina en Europa es muy baja, hay mucho para crecer. Y después lo que tiene el desafío argentino es como tiene una estrategia para volver a crecer en stock ganadero.

- ¿En qué otras cadenas productivas creen que son necesarias estrategias para producir más?

-(ALC) Por ejemplo el sorgo, que se produce en la provincia, presenta una oportunidad muy grande porque de los cuatro países del Mercosur somos el que más producción y exportación de sorgo tiene, por lo cual podríamos captar mucho de esta cuota. Y algo parecido pasa con la miel, obviamente en menor escala, y con el arroz. Somos el segundo exportador de arroz del bloque Mercosur detrás de Uruguay. Y Santa Fe ahí tiene una oportunidad de quedarse con eso. Lo que nosotros planteamos es que con estos tipos de cultivos es necesario desarrollar una estrategia, porque hoy no están dadas las condiciones para quedarse con esa cuota e incrementar la producción.

- ¿Ven posibilidades, aún en el medio de las dificultades políticas que existen, que el acuerdo finalmente se firme?

-(MD) Hay una serie de condiciones que tienden a hacernos pensar que esto se puede firmar. De hecho, así como salió la resolución del parlamento francés, salió un compromiso para firmar el acuerdo el 20 de diciembre. Hay un par de indicios que indican que se podría firmar. El primero es el liderazgo de Lula en el Mercosur, que finaliza su presidencia pro-témpore. Y el segundo es la necesidad de Europa de tender un puente con otras áreas del mundo para no pasar a una irrelevancia en el orden mundial.

-(ALC) Yo agrego algo sobre lo que pasa en Francia. Una parte muy grande del enojo de los agricultores franceses es porque llegaron al punto de entender que no alcanza con que Francia hoy diga que no. Por cómo es la votación en la Unión Europea, ya van perdiendo los que dicen que no. Todo indica que por más que ellos sigan manifestándose, y que Macron ahora quiera volver para atrás con alguna cosa que dijo, o que quieran intentar sacarle alguna modificación a alguna de las reglamentaciones que pone el acuerdo, todo indica que la Unión Europea va a firmarlo.

-(MD) Hay una mayoría que la conduce Alemania por intereses de otras cadenas de valor, básicamente automotriz y metalmecánica, que este acuerdo le sirve.

. (ALC) Y una cosa más sobre la viabilidad del acuerdo es que este acuerdo empezó a discutirse en 1995. En 2019 lo que se firmó fue la parte que tiene que ver con lo político y la cooperación. En 2024 se cerró lo comercial, que es el broche del acuerdo. Si uno lo pone en perspectiva histórica, lo que estuvo pasando en los últimos seis años es vertiginoso. Esto tomó mucha velocidad. Nunca el acuerdo estuvo tan cerca de ser firmado como ahora.

-(MD)Argentina ha tenido oportunidades de crecer y algunas se han pasado. Si Argentina no tiene, tanto en lo privado como en lo público, algunas estrategias para poder adaptarse a esta oportunidad, este puede ser un tren más que se pase. Es una oportunidad para crecer en exportaciones netas, para crecer en márgenes de rentabilidad de ciertos sectores, pero hay que hacer cosas.

- ¿No les parece que la estrategia argentina de exportaciones está muy la energía y poco en todos estos temas vinculados con la Unión Europea? Por ejemplo, no les preocupa poder duplicar la producción de miel porque con un pozo más en Vaca Muerta lo resuelven.

-(MD)Esa lectura primero desconoce la realidad argentina. Estados Unidos es un mercado importante, pero no es el principal mercado. Y me parece que lo que desconoce es que, para generar una Argentina desarrollada, con bajo nivel de pobreza, con alto nivel de integración, con un PBI per cápita mucho más importante, lo que necesita es encadenamientos productivos, no solo economías de enclave, y la agroindustria es un vector para tener encadenamientos productivos.

-(ALC)Hay muchas voces críticas de este acuerdo por el tipo de especialización comercial que genera en cada uno de los bloques. La primarización en el Mercosur, la industrialización, la sofisticación en Europa.Eso es cierto. Lo que pasa es que rara vez un socio comercial viene a plantear una estrategia comercial donde lo que se busca es el desarrollo del socio y la industrialización. Entonces nosotros acá lo que planteamos es, este es el acuerdo, tal cual está. Y más allá de las valoraciones que podemos hacer respecto de si tira más en una dirección o en otra, es esto que decía Maxi. Este es un tren. Subámonos, aprovechémoslo y en todo caso luego discutamos cuáles son los otros sectores por fuera del primario o de la manufactura de origen agropecuario que queremos desarrollar. Pero vamos paso a paso. Esta es una oportunidad, aprovechémosla. Y otra cosa que no comentábamos es por cómo funciona el acuerdo una vez que uno de los países del bloque Mercosur lo aprueba en su Parlamento, automáticamente entra en vigencia el acuerdo. Y ese país, si por ejemplo los otros tres no lo aprobarán, capta todas las cuotas. Entonces están puestos los incentivos para que todos los países rápidamente lo quieran aprobar.

-(MD) Dos ideas centrales. La primera es esto de que Argentina necesita una estrategia de adaptación para aprovechar al máximo este acuerdo. Hay cosas para hacer en creación de equipos técnicos, en capacidad de certificación de los productos para poder entrar a la Unión Europea. O sea, esto no es un ticket en blanco. Podemos tener beneficios, pero hay que hacer cosas para poder hacer esos beneficios. Y ahí tienen cosas para hacer tanto el Estado como los actores privados. Esas son dos cuestiones. Y segundo, este es un acuerdo que es importante en la provincia de Santa Fe. Tanto Mariano Cuvertino como Julio Garibaldi, nos convocaron para poder estudiar esto porque es importante. Insisto, los primeros diez productos que Santa Fe exporta, ocho están en el acuerdo. Así que este es un tema central para la provincia.

El acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea volvió a ocupar el centro de la escena internacional después del anuncio de Lula da Silva. Desde Johannesburgo, donde participó de la cumbre del G20, el presidente brasileño confirmó que la firma del pacto se realizará el 20 de diciembre en Brasilia.

La declaración marcó un giro en un proceso que acumulaba tensiones, dilaciones y un creciente escepticismo entre los socios regionales. “Les garantizo que firmaré el acuerdo entre la Unión Europea y el Mercosur”, dijo Lula ante la prensa. “Será posiblemente el mayor acuerdo comercial del mundo”.

El anuncio sorprendió incluso dentro del propio bloque sudamericano. En la agenda diplomática, se esperaba que el acuerdo fuera firmado en la Cumbre del Mercosur programada para Foz de Iguazú. Pero Lula adelantó que la sede será Brasilia, debido a la ausencia de algunos mandatarios y los problemas logísticos de la cumbre regional.

La concreción del acuerdo parecía trabada por la resistencia de Francia, cuyo presidente, Emmanuel Macron, reclamó una “cláusula de salvaguarda robusta” para proteger a los productores agropecuarios europeos. El canciller francés, Jean-Noël Barrot, mantuvo negociaciones con el ministro argentino Pablo Quirno durante el G20, pero no logró articular un bloque de rechazo dentro de la UE.

Lula, en cambio, buscó despegarse de las presiones parisinas. “No estoy negociando con Francia. Estoy negociando con la Unión Europea”, afirmó. Subrayó que los interlocutores son Ursula von der Leyen y António Costa, como autoridades legitimadas para llevar adelante el proceso.

En pleno debate, la Comisión Europea ya había dado su aprobación inicial en septiembre, habilitando los pasos internos para la ratificación del acuerdo. El pacto será evaluado por los Estados miembro y el Parlamento Europeo luego de su firma formal.

La negociación entre el Mercosur y la Unión Europea lleva más de un cuarto de siglo. El entendimiento fue alcanzado a fines de 2024, pero todavía requiere el paso final: la firma que lo deje en condiciones de ser ratificado por los parlamentos.

De concretarse, el pacto crearía un mercado ampliado de más de 780 millones de personas, con un PBI combinado superior a los 22 billones de dólares. Sería uno de los acuerdos de libre comercio más grandes del planeta, con impacto directo en sectores industriales, agroalimentarios y de servicios.

Para el Mercosur, representa la apertura a uno de los mercados más competitivos y regulados del mundo. Para la Unión Europea, la posibilidad de afianzar su presencia económica en Sudamérica en un contexto de fuerte disputa global.

Sin embargo, el camino no está exento de obstáculos. Francia reclama mayores garantías para sectores sensibles como carne bovina, pollo, miel y azúcar. El mecanismo de salvaguarda permitiría limitar importaciones si se demuestra daño económico a productores locales.

Aun así, el anuncio de Lula da Silva dejó claro que Brasil tiene decidido cerrar el capítulo. Y arrastrar con él al resto del bloque, aunque algunos presidentes no puedan sentarse a la foto.

La Cancillería argentina ya había confirmado que el presidente Javier Milei no participaría de la cumbre del Mercosur en Foz de Iguazú. Tampoco asistirá el mandatario paraguayo Santiago Peña, lo que complicó la logística del encuentro regional.

Frente a ese panorama, Lula adelantó que convocará a una reunión especial en Brasilia. Allí firmaría el acuerdo, incluso si no están todos los presidentes del bloque.

En paralelo, el canciller argentino Pablo Quirno continuó las negociaciones con Francia para intentar destrabar el último obstáculo político europeo. Barrot insistió en exigir un mecanismo de protección fuerte, mientras recordó las condiciones fijadas por Macron para dar su apoyo final.

La distancia entre los gobiernos europeos y sudamericanos se explica en buena medida por la sensibilidad del sector agropecuario. Francia teme perder competitividad frente a Brasil y Argentina, grandes exportadores de alimentos, especialmente carne vacuna.

María José Valdéz - El Litoral

La canciller argentina mantuvo un encuentro con la delegación del parlamento europeo en el que ratificó la intensión de lograr el acuerdo de asociación con libre comercio.

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La ministra de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Diana Mondino, reiteró este lunes ante una delegación del Parlamento Europeo la "voluntad" del Gobierno nacional de avanzar en un acuerdo de asociación con libre comercio entre el Mercosur y la Unión Europea.

Mondino describió los lineamientos de política exterior del Gobierno argentino durante un encuentro con la delegación del Parlamento Europeo para las Relaciones con el Mercosur (DMER), integrada por nueve europarlamentarios y asesores de diferentes nacionalidades y partidos políticos, interesados en el avance de la integración de ambos bloques, informó la Cancillería en un comunicado.

"Mondino destacó la voluntad de nuestro país de avanzar hacia la conclusión de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Estratégica Mercosur-UE, agregando que la celebración de este tipo de instrumentos ayuda a la consolidación del propio Mercosur como bloque", indicó el ministerio.

El jefe de la delegación visitante, el eurodiputado Jordi Cañas, expresó que "esta visita busca dar un mensaje de apoyo al nuevo gobierno argentino por parte de la Unión Europea (UE)" y destacó la "fortaleza institucional de la democracia argentina" así como elogió la "alternancia política en nuestro país".

Según se informó, en el encuentro con la canciller argentina, Cañas expuso que "el Acuerdo de Asociación Estratégica Mercosur-UE tiene el objetivo de orientar y alinear la relación de ambos bloques en las próximas décadas" y subrayó la "necesidad de que la UE tenga un acuerdo con una parte tan relevante de América como es el Mercosur".

"Es el momento de crear un marco que nos permitirá avanzar en objetivos comunes", expresó al respecto Cañas.

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La Unión Europea es un "socio comercial de alta relevancia" y "es el segundo destino de las exportaciones y el tercer origen de las importaciones argentinas. Como bloque, es el principal inversor extranjero directo en nuestro país", resaltó la Cancillería.

Durante el resto de la semana, la delegación europea visitará también a autoridades del Poder Legislativo, del Ministerio de Economía, provinciales y a representantes del sector productivo, informó el Palacio San Martín.

Mondino se había pronunciado en el mismo sentido días atrás durante un encuentro con embajadores y representantes diplomáticos de los países de la Unión Europea, y destacó la "vital importancia" de "cerrar el acuerdo" de asociación birregional con el Mercosur.

En aquella reunión en el Palacio San Martín, Mondino y los embajadores coincidieron en "profundizar la amplia agenda común en temas como cooperación en ciencia y tecnología, desarrollo productivo, mayor contacto entre sectores privados, educación, valores democráticos y lazos culturales".

Fuente: EL